撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕1號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

撫順市人民政府辦公廳

2016年1月15日

撫順市發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案

為貫徹落實《遼寧省發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案》（遼政辦發(fā)〔2015〕93號），推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在外貿(mào)領(lǐng)域的實施，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，全面推動開放驅(qū)動戰(zhàn)略，制定本方案。

一、總體思路

按照“市場運作、機制創(chuàng)新、政策推動、分步實施”的總體思路，建立和完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，大力培育發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，健全完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，逐步推進(jìn)對外貿(mào)易營銷手段創(chuàng)新，促進(jìn)撫順市跨境電子商務(wù)發(fā)展，以發(fā)展跨境電子商務(wù)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升撫順外向型經(jīng)濟的依存度。

二、重點工作

（一）培育發(fā)展跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體

1．鼓勵和支持我市企業(yè)自建跨境電子商務(wù)平臺或利用第三方跨境電子商務(wù)平臺開展電子商務(wù)，培育自主的、有特色的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體；積極引進(jìn)以開展跨境電子商務(wù)為主的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為電商應(yīng)用企業(yè)提供交易服務(wù)、物流倉儲、報關(guān)、檢驗檢疫、退稅等專項服務(wù)。積極向海關(guān)總署申請保稅進(jìn)口模式試點，適度合理增加消費品進(jìn)口。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市財政局、沈陽海關(guān)撫順辦事處。列第一位者為牽頭單位，下同）

2．培育跨境電子商務(wù)平臺。扶持有條件的企業(yè)的電商平臺發(fā)展成為跨境電子商務(wù)平臺，通過提供倉儲物流、報關(guān)報檢、融資服務(wù)、法律咨詢等綜合服務(wù)及配套政策支持，進(jìn)一步打造特色產(chǎn)業(yè)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的新優(yōu)勢，不斷增強特色產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市服務(wù)業(yè)委）

3．加快跨境倉儲物流建設(shè)。支持我市有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外建設(shè)倉儲和服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)境外交易公共服務(wù)平臺，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等服務(wù)。積極引進(jìn)并培育知名國際物流快遞企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)貨代、物流快遞等企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務(wù)，逐步形成與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的國際物流體系。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委）

（二）改進(jìn)和完善跨境電子商務(wù)管理機制

4．建立和完善跨境電子商務(wù)模式下的通關(guān)監(jiān)管方式。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物管理模式，按照國家政策規(guī)定，結(jié)合撫順的實際研究制定跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管辦法和實施細(xì)則，完善流程控制、信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等管理規(guī)范。支持有條件的企業(yè)應(yīng)用海關(guān)跨境電子商務(wù)統(tǒng)一版通關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)與電子商務(wù)、物流、支付企業(yè)高效對接；對經(jīng)營主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，采取清單核放、匯總申報的方式，將電子商務(wù)企業(yè)已核放的清單歸并形成報關(guān)單，方便電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)，提高通關(guān)效率。（責(zé)任單位：沈陽海關(guān)撫順辦事處）

5．優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口檢驗檢疫監(jiān)管模式。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實施備案管理，建立跨境電子商務(wù)清單管理制度，對跨境電子商務(wù)商品實行全申報管理。對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)實施檢驗檢測，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定；對一般工業(yè)制成品，加強事后監(jiān)管。對進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、核查放行，對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)對安全衛(wèi)生項目進(jìn)行監(jiān)測。（責(zé)任單位：撫順出入境檢驗檢疫局）

6．支持跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體正常收結(jié)匯。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；對通過省內(nèi)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺采取行郵、包裹直接寄送出口商品的個體工商戶，憑運輸單證或代理進(jìn)出口合同等有效憑證，可通過個人外匯結(jié)算賬戶辦理貿(mào)易收結(jié)匯，且不受個人年度結(jié)匯總額限制。加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管；加強海關(guān)和外匯等部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：市外匯管理局）

7．落實跨境電子商務(wù)稅收政策。探索創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的出口退稅管理機制，落實外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)稅收政策，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供出口服務(wù)的優(yōu)勢，支持中小跨境電子商務(wù)企業(yè)開拓國際市場。按照財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實行增值稅和消費稅退（免）稅政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市財政局）

8．建設(shè)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺。充分利用遼寧電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設(shè)服務(wù)全省的“跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺”，為跨境電商從業(yè)主體和商務(wù)交易平臺提供“一點式”接入服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。（責(zé)任單位：沈陽海關(guān)撫順辦事處、撫順出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市外匯管理局）

9．建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。鼓勵我市有條件的貿(mào)易公司、代理報關(guān)企業(yè)擴展服務(wù)功能。鼓勵各縣區(qū)引進(jìn)省外知名的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為當(dāng)?shù)刂行∩a(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展跨境第三方支付機構(gòu)。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市政府金融辦、沈陽海關(guān)撫順辦事處、撫順出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市外匯管理局）

三、保障措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機制

市外經(jīng)貿(mào)局會同發(fā)展改革、財政、服務(wù)業(yè)、金融、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，組織實施全市跨境電子商務(wù)工作，研究落實國家省相關(guān)政策，重點推進(jìn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)委、市政府金融辦、市國稅局、沈陽海關(guān)撫順辦事處、市出入境檢驗檢疫局、市外匯管理局）

（二）強化宣傳推廣和人才培養(yǎng)

及時總結(jié)推廣跨境電子商務(wù)新模式、新舉措和新經(jīng)驗。做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)、引進(jìn)掌握電子商務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場營銷等知識的復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委）

（三）加強交易信用和安全保障

探索建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用體系，依法打擊不法經(jīng)營行為，切實維護(hù)國家利益。對經(jīng)備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其業(yè)務(wù)需要分別予以辦理對外貿(mào)易經(jīng)營、報關(guān)、檢驗檢疫、退稅和跨境匯兌主體資格的相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局、沈陽海關(guān)撫順辦事處、市出入境檢驗檢疫局、市外匯管理局）

（四）建立完善各類配套措施，加大金融支持力度

加強與省廳委的溝通協(xié)調(diào)，及時落實上級支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策，用好用足上級財政扶持政策。根據(jù)市場運行情況和企業(yè)需求，不斷完善跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、稅收、結(jié)匯等方面的政策措施，推動跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。鼓勵跨境電子商務(wù)平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展融資、保險等全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、沈陽海關(guān)撫順辦事處、市出入境檢驗檢疫局、市外匯管理局）

（五）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)保障

加強對此項工作開展情況的指導(dǎo)，充分發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)保障，提升企業(yè)核心競爭力，推動跨境電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委）