撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕1號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府辦公廳

2016年1月15日

撫順市發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案》（遼政辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在外貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)施，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，全面推動(dòng)開放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，制定本方案。

一、總體思路

按照“市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新、政策推動(dòng)、分步實(shí)施”的總體思路，建立和完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機(jī)制，大力培育發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，健全完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機(jī)制，逐步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易營(yíng)銷手段創(chuàng)新，促進(jìn)撫順市跨境電子商務(wù)發(fā)展，以發(fā)展跨境電子商務(wù)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升撫順外向型經(jīng)濟(jì)的依存度。

二、重點(diǎn)工作

（一）培育發(fā)展跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體

1．鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)自建跨境電子商務(wù)平臺(tái)或利用第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開展電子商務(wù)，培育自主的、有特色的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體；積極引進(jìn)以開展跨境電子商務(wù)為主的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為電商應(yīng)用企業(yè)提供交易服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅等專項(xiàng)服務(wù)。積極向海關(guān)總署申請(qǐng)保稅進(jìn)口模式試點(diǎn)，適度合理增加消費(fèi)品進(jìn)口。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市財(cái)政局、沈陽(yáng)海關(guān)撫順辦事處。列第一位者為牽頭單位，下同）

2．培育跨境電子商務(wù)平臺(tái)。扶持有條件的企業(yè)的電商平臺(tái)發(fā)展成為跨境電子商務(wù)平臺(tái)，通過提供倉(cāng)儲(chǔ)物流、報(bào)關(guān)報(bào)檢、融資服務(wù)、法律咨詢等綜合服務(wù)及配套政策支持，進(jìn)一步打造特色產(chǎn)業(yè)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委）

3．加快跨境倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)。支持我市有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)境外交易公共服務(wù)平臺(tái)，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和售后等服務(wù)。積極引進(jìn)并培育知名國(guó)際物流快遞企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨代、物流快遞等企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)提供統(tǒng)一采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等服務(wù)，逐步形成與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的國(guó)際物流體系。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委）

（二）改進(jìn)和完善跨境電子商務(wù)管理機(jī)制

4．建立和完善跨境電子商務(wù)模式下的通關(guān)監(jiān)管方式。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物管理模式，按照國(guó)家政策規(guī)定，結(jié)合撫順的實(shí)際研究制定跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，完善流程控制、信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等管理規(guī)范。支持有條件的企業(yè)應(yīng)用海關(guān)跨境電子商務(wù)統(tǒng)一版通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)、物流、支付企業(yè)高效對(duì)接；對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，采取清單核放、匯總申報(bào)的方式，將電子商務(wù)企業(yè)已核放的清單歸并形成報(bào)關(guān)單，方便電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)，提高通關(guān)效率。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)撫順辦事處）

5．優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品實(shí)施備案管理，建立跨境電子商務(wù)清單管理制度，對(duì)跨境電子商務(wù)商品實(shí)行全申報(bào)管理。對(duì)出口跨境電子商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定；對(duì)一般工業(yè)制成品，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對(duì)進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行，對(duì)整批入境、集中存放、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：撫順出入境檢驗(yàn)檢疫局）

6．支持跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體正常收結(jié)匯。對(duì)通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；對(duì)通過省內(nèi)注冊(cè)登記的跨境電子商務(wù)平臺(tái)采取行郵、包裹直接寄送出口商品的個(gè)體工商戶，憑運(yùn)輸單證或代理進(jìn)出口合同等有效憑證，可通過個(gè)人外匯結(jié)算賬戶辦理貿(mào)易收結(jié)匯，且不受個(gè)人年度結(jié)匯總額限制。加強(qiáng)對(duì)銀行和經(jīng)營(yíng)主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管；加強(qiáng)海關(guān)和外匯等部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：市外匯管理局）

7．落實(shí)跨境電子商務(wù)稅收政策。探索創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的出口退稅管理機(jī)制，落實(shí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)稅收政策，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供出口服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，支持中小跨境電子商務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退（免）稅政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市財(cái)政局）

8．建設(shè)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。充分利用遼寧電子口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設(shè)服務(wù)全省的“跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)”，為跨境電商從業(yè)主體和商務(wù)交易平臺(tái)提供“一點(diǎn)式”接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)撫順辦事處、撫順出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、市外匯管理局）

9．建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)我市有條件的貿(mào)易公司、代理報(bào)關(guān)企業(yè)擴(kuò)展服務(wù)功能。鼓勵(lì)各縣區(qū)引進(jìn)省外知名的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為當(dāng)?shù)刂行∩a(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展跨境第三方支付機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市政府金融辦、沈陽(yáng)海關(guān)撫順辦事處、撫順出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、市外匯管理局）

三、保障措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

市外經(jīng)貿(mào)局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、服務(wù)業(yè)、金融、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，組織實(shí)施全市跨境電子商務(wù)工作，研究落實(shí)國(guó)家省相關(guān)政策，重點(diǎn)推進(jìn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市服務(wù)業(yè)委、市政府金融辦、市國(guó)稅局、沈陽(yáng)海關(guān)撫順辦事處、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市外匯管理局）

（二）強(qiáng)化宣傳推廣和人才培養(yǎng)

及時(shí)總結(jié)推廣跨境電子商務(wù)新模式、新舉措和新經(jīng)驗(yàn)。做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)、引進(jìn)掌握電子商務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)的復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委）

（三）加強(qiáng)交易信用和安全保障

探索建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用體系，依法打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。對(duì)經(jīng)備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其業(yè)務(wù)需要分別予以辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅和跨境匯兌主體資格的相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)稅局、沈陽(yáng)海關(guān)撫順辦事處、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市外匯管理局）

（四）建立完善各類配套措施，加大金融支持力度

加強(qiáng)與省廳委的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)落實(shí)上級(jí)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策，用好用足上級(jí)財(cái)政扶持政策。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況和企業(yè)需求，不斷完善跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收、結(jié)匯等方面的政策措施，推動(dòng)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展融資、保險(xiǎn)等全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、沈陽(yáng)海關(guān)撫順辦事處、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市外匯管理局）

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)保障

加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作開展情況的指導(dǎo)，充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)保障，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委）