撫政辦發(fā)〔2022〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2022年11月7日

（此件公開發(fā)布）

撫順市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省公共文化領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕23號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，健全充分發(fā)揮市和縣（區(qū)）兩個積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（區(qū)）財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家和省規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括市及市以下文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地，以及納入省免費開放范圍的省級愛國主義教育示范基地，按照國家和省規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

納入上述范圍的博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地、省級愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費市以上與縣（區(qū)）按照隸屬關(guān)系分兩檔分擔(dān)。第一檔市屬館（站）市與縣（區(qū)）按照10∶0分擔(dān)；第二檔縣（區(qū)）屬館（站）市與縣（區(qū)）按照8∶2分擔(dān)。上述公共體育場館免費或低收費開放，市以上財政根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等確定對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家和省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。市財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實中央、省、市關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開放的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央、省、市確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；中央、省、市確定并由市級職能部門、縣（區(qū)）共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（區(qū)）確定并由縣（區(qū)）組織實施或支持開展的事項，確認為縣（區(qū)）及以下財政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為市級財政事權(quán)，由市財政承擔(dān)支出責(zé)任；納入國家、省、市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由各縣（區(qū)）組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任，市財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為縣（區(qū)）及以下財政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。市級職能部門組織實施的國家、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動等，確認為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（區(qū)）組織實施的國家、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任，市財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金；各縣（區(qū)）組織實施的縣（區(qū)）級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為縣（區(qū)）及以下財政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事項，由市承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門、縣（區(qū)）共同組織實施的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán) ，由市與縣（區(qū)）財政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（區(qū)）組織實施的事項，確認為縣（區(qū)）及以下財政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動。市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；由市級職能部門指導(dǎo)各縣（區(qū)）組織實施的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）財政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家、省、市規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對市級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；對各縣（區(qū)）公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為縣（區(qū)）及以下財政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，市級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為市級財政事權(quán)，由各市承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（區(qū)）職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為縣（區(qū)）及以下財政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

市預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市財政事權(quán)或市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)事項。市與縣（區(qū)）通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署上來，切實落實市委、市政府工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障。全面實施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。市財政加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，各縣（區(qū)）財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）協(xié)同推進改革。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，適時優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標準，進一步規(guī)范支出責(zé)任。縣級政府要參照本方案的要求，合理劃分縣以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由各縣（區(qū)）更高一級政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。

本方案自印發(fā)之日起實施。