撫政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)

各縣、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）文件精神，圍繞實(shí)施住建領(lǐng)域全面振興三年行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，深化“放管服”改革，促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化管理結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)質(zhì)量綜合水平，提升建筑業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！　?/span>

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)項(xiàng)目審批改革

1.扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)本市建筑業(yè)企業(yè)通過入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。支持鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、設(shè)備安裝等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。培養(yǎng)高、精、尖的人才隊(duì)伍，不斷提高我市企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)謀劃我市大型的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，選取1-2個(gè)標(biāo)段作為試點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)條件和評(píng)分細(xì)則，面向我市建筑業(yè)企業(yè)與央企和外埠企業(yè)組成聯(lián)合體招標(biāo)。聯(lián)合體各方要簽訂聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任、合作比例、建筑業(yè)產(chǎn)值申報(bào)比例、建筑業(yè)稅收繳納比例，將聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體任何一方的業(yè)績(jī)、資信能力和信用評(píng)價(jià)均由聯(lián)合體享有；聯(lián)合體承建的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，可認(rèn)定為聯(lián)合體各成員企業(yè)的業(yè)績(jī)。助力我市建筑業(yè)企業(yè)提升技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)誠(chéng)信履約能力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

2.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”承攬工程。打造本市建筑業(yè)企業(yè)赴域外“綠色通道”，服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)需求，簡(jiǎn)化、快捷、便利為企業(yè)辦理開拓外埠市場(chǎng)所需的相關(guān)證明材料，積極支持企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)。為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，組織推介對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)以“投建營(yíng)一體化”模式全鏈條參與海外項(xiàng)目。支持市內(nèi)骨干企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同專業(yè)領(lǐng)域以及在國(guó)外承建工程的良好信譽(yù)及優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我市每年對(duì)全市范圍建筑業(yè)企業(yè)按照在外市建筑業(yè)產(chǎn)值及占比情況，向外開拓前5名的建筑企業(yè)，授予“優(yōu)秀對(duì)外開拓企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，給予通報(bào)表彰。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

3.鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵(lì)我市建設(shè)項(xiàng)目積極創(chuàng)建建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目工作，制定我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則，擇優(yōu)推薦我市工程項(xiàng)目創(chuàng)建省級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選工作，提高工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中按照國(guó)家1.5%、省級(jí)1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，待企業(yè)創(chuàng)優(yōu)成功后一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

4.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理的指導(dǎo)意見》（遼工改小組辦發(fā)〔2022〕3號(hào)），推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程環(huán)節(jié)和用時(shí)，按照“能并則并、應(yīng)并盡并”的原則實(shí)施審批并聯(lián)辦理。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收制度，建立靈活驗(yàn)收模式，開展主動(dòng)服務(wù)，定制服務(wù)，限時(shí)分段聯(lián)合驗(yàn)收，切實(shí)提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早驗(yàn)收、早使用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市營(yíng)商局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

（二）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技、專業(yè)人才支撐

5.大力推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑顯著增加。加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑管理，嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，推廣綠色建筑、裝配式建筑，發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在建設(shè)項(xiàng)目全過程推行綠色建筑發(fā)展，在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項(xiàng)目建設(shè)條件中明確綠色建筑比例、綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等要求。新建政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要達(dá)到一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 6.加快推進(jìn)數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。積極推進(jìn)新建項(xiàng)目“智慧工地”建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)行用工實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)管理深度融合。選擇一批典型代表性項(xiàng)目進(jìn)行建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息模型平臺(tái)建設(shè)（CIM），運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G+等信息化技術(shù)對(duì)工程項(xiàng)目全過程控制。積極推進(jìn)全行業(yè)數(shù)字資源整合與共享，加快推進(jìn)企業(yè)融入遼寧省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

7.積極發(fā)展裝配式建筑。到2025年，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，裝配式建筑占新建筑面積占比持續(xù)達(dá)標(biāo)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式建筑，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓或劃撥條件中明確裝配式建筑比例、裝配率等指標(biāo)要求，在施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)予以把關(guān)。核準(zhǔn)采用裝配式建造方式的，設(shè)計(jì)階段招標(biāo)時(shí)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確裝配式建筑比例、裝配率等技術(shù)指標(biāo)，對(duì)被評(píng)定為省級(jí)及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目且裝配率達(dá)到50%以上的投標(biāo)人，招標(biāo)文件中明確設(shè)置裝配率分級(jí)評(píng)分指標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

8.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加快培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，鼓勵(lì)企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓(xùn)機(jī)制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制。為全日制普通高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷并取得學(xué)士以上學(xué)位的新就業(yè)職工和政府引進(jìn)的高科技外來(lái)人才提供公租房。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

（三）促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善招投標(biāo)制度

9.壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。對(duì)必須公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，強(qiáng)化招標(biāo)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)檔案等招標(biāo)過程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制管理，規(guī)范招標(biāo)人代表的評(píng)標(biāo)行為。招標(biāo)人要建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體議事決策機(jī)制，對(duì)招標(biāo)發(fā)起、過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍事設(shè)施等非必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人參考企業(yè)獲得國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)及資質(zhì)條件擇優(yōu)選擇本市建筑業(yè)企業(yè)施工。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）

10.推行項(xiàng)目工程總承包。貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）。政府和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后，鼓勵(lì)采用工程總承包方式招標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

11.全面實(shí)行兩段式評(píng)標(biāo)方式。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理工作的通知》（撫城管發(fā)〔2020〕3號(hào)），優(yōu)化完善省級(jí)評(píng)標(biāo)方式，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工類項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件滿分100分，先確認(rèn)技術(shù)標(biāo)評(píng)定+綜合標(biāo)評(píng)定（不高于50分）的綜合結(jié)果排名前列（不少于7家）的投標(biāo)人入圍，入圍投標(biāo)文件方可計(jì)算經(jīng)濟(jì)標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

12.推廣使用電子投標(biāo)保函。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子保函的通知》（遼住建建管〔2022〕7號(hào)）要求，任何單位和個(gè)人不得干涉投標(biāo)人保證金繳納的形式，不得指定或限定保函辦理的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)支持使用電子保函，并在招標(biāo)文件中明確。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）

13.鼓勵(lì)降低保證金繳納比例。在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，鼓勵(lì)招標(biāo)人降低保證金繳納比例，在招標(biāo)文件中明確按照不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%提交投標(biāo)保證金，最高不超過80萬(wàn)，按照不超過中標(biāo)合同金額的5%提交履約保證金。發(fā)包人按照不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的2%預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。其中，工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。在房屋市政工程項(xiàng)目竣工前，承包人已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。農(nóng)民工工資保證金實(shí)施差異化管理，對(duì)連續(xù)3年在工資保證金管理地區(qū)未發(fā)生拖欠工資行為且按照相關(guān)要求落實(shí)用工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、銀行按月代發(fā)工資管理的，對(duì)其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市人力資源社會(huì)保障局）

14.進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程造價(jià)管理。合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和安全。發(fā)承包雙方簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）有關(guān)規(guī)定合理簽訂合同。從事編制工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)；編審建設(shè)工程投資結(jié)算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算，調(diào)解處理工程造價(jià)糾紛、工程造價(jià)鑒定等活動(dòng)的單位和從業(yè)人員要認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省建設(shè)工程造價(jià)信息管理辦法》（遼住建發(fā)〔2021〕6號(hào)），維護(hù)市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)法治環(huán)境

15.強(qiáng)化事前事中事后全流程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）要求，持續(xù)整頓建筑市場(chǎng)秩序，改進(jìn)檢查方式，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)等手段，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、未批先建、項(xiàng)目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

16.加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量安全管理。落實(shí)工程建設(shè)各方主體的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，開展建筑施工安全質(zhì)量隱患治理，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位和工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。積極推行工程質(zhì)量保證金、質(zhì)量缺陷責(zé)任險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)保函等多種形式的質(zhì)量保證模式，完善工程質(zhì)量保障體系。組織開展綠色安全工地創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)建筑工地文明施工和揚(yáng)塵管理，推行在招標(biāo)文件中設(shè)置綠色安全工地評(píng)分指標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

17.完善項(xiàng)目實(shí)名制管理。嚴(yán)格落實(shí)遼寧省《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼住建〔2019〕131號(hào)）要求，以建設(shè)項(xiàng)目為管理單元，將在建項(xiàng)目的項(xiàng)目信息、管理人員和建筑工人基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息、用工管理及工作量結(jié)算等信息一并納入實(shí)名制管理全過程。所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員和工人，要有通過考勤設(shè)備記錄當(dāng)日進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間。建筑企業(yè)要通過實(shí)名制平臺(tái)的考勤信息生成工人考勤表，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師考勤計(jì)分仍然按《關(guān)于強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師及有關(guān)人員考勤管理工作的通知》（撫住建〔2021〕159號(hào)）的管理要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職實(shí)行計(jì)分管理，并將施工單位項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人每人每月實(shí)名制考勤分值賦在項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分，實(shí)施統(tǒng)一管理。未在實(shí)名制平臺(tái)登記或未考勤的項(xiàng)目管理人員，視為沒有在崗履職，按上限計(jì)分。項(xiàng)目經(jīng)理及總監(jiān)理工程師在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)累計(jì)積分達(dá)到12分的，按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為計(jì)分管理規(guī)定》予以處理，作為違法行為線索，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）重點(diǎn)開展調(diào)查。實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)費(fèi)用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

18.保障農(nóng)民工合法權(quán)益。利用我市建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺(tái)和遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和源頭預(yù)防。健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，貫徹落實(shí)好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對(duì)故意拖延、拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)依法予以資質(zhì)降級(jí)、記入不良記錄、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

19.全面落實(shí)工程款支付擔(dān)保。落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。政府投資項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目概算二類費(fèi)用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

20.保證工程款及時(shí)支付。落實(shí)施工過程結(jié)算制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款，并建立完整的施工過程結(jié)算臺(tái)帳。政府投資項(xiàng)目不得拖欠工程款，審批部門對(duì)資金來(lái)源不落實(shí)、資金到位無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目依法不予審批，不得批準(zhǔn)開工，不得要求施工單位墊款施工?？⒐を?yàn)收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立建筑業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副市長(zhǎng)不定期主持召開會(huì)議，聽取建筑業(yè)發(fā)展工作報(bào)告，研究解決建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作中的重大問題和重大事項(xiàng)，抓好建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）合力促進(jìn)發(fā)展。各縣區(qū)政府和市發(fā)改、住建、財(cái)政、人社、自然資源等部門形成工作合力，建立建筑業(yè)產(chǎn)值年度計(jì)劃目標(biāo)導(dǎo)向，分解建筑業(yè)產(chǎn)值任務(wù)，在政府績(jī)效考核賦分。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束。凡違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，不得享受年度各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。受獎(jiǎng)勵(lì)（或補(bǔ)助）企業(yè)五年內(nèi)不得遷出撫順，否則須全額退還相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)（或補(bǔ)助）資金。嚴(yán)禁公務(wù)人員、有關(guān)單位、申報(bào)企業(yè)弄虛作假，騙取套取獎(jiǎng)勵(lì)（或補(bǔ)助）資金，一經(jīng)查實(shí)立即收回，并由相關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

本文件自2023年11月26日起施行，《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于撫順市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（撫政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）同時(shí)廢止。

                              撫順市人民政府辦公室

2023年10月26日

（此件公開發(fā)布）