撫政發(fā)〔2023〕11號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強非煤礦山建設(shè)項目監(jiān)管，全面提升我市非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)安全發(fā)展、綠色發(fā)展水平，確保企業(yè)依法辦礦、合法生產(chǎn)，堅決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提升非煤礦山建設(shè)項目監(jiān)管力度，推動增產(chǎn)穩(wěn)供，助力我市實現(xiàn)全面振興新突破。

（二）工作目標(biāo)。強化地方政府和主管部門落實非煤礦山建設(shè)項目的監(jiān)管主體責(zé)任，形成各級、各部門各司其職、通力合作、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)建立健全非煤礦山建設(shè)項目監(jiān)管長效機制。

（三）監(jiān)管范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設(shè)項目，包括新建、改建和擴建的非煤礦山開采，及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設(shè)施等建設(shè)項目。

二、嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口

（一）科學(xué)合理開發(fā)礦山。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理開發(fā)礦山。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號），大中型礦山辦理林地征占手續(xù)，原則上可以使用二級及其以下保護(hù)林地，其配套的工礦類建設(shè)項目，原則上可以使用三級及其以下保護(hù)林地。（責(zé)任部門：市自然資源局，各縣區(qū)政府，以下各項工作均涉及各縣區(qū)政府，不重復(fù)列出）

（二）嚴(yán)格項目核準(zhǔn)、備案管理。依據(jù)最新版本《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》有關(guān)規(guī)定，稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)及稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目、黃金采選礦項目由省政府核準(zhǔn)。對實行核準(zhǔn)管理的項目，市級以下地方政府投資主管部門不得越級核準(zhǔn)或變相備案。需核準(zhǔn)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告，按照國家制發(fā)的《項目申請報告示范文本》，申請報告主要包括企業(yè)基本情況、項目情況（包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等）、項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析、項目對經(jīng)濟和社會的影響分析等內(nèi)容，特別是要在報告中做好尾礦庫、廢石場、廢水、運輸?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境影響方面分析，并制定相應(yīng)保護(hù)措施。同時，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)辦理并提交法律、行政法規(guī)規(guī)定作為項目核準(zhǔn)前置條件的其他相關(guān)手續(xù)。

對《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的非煤礦山建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行最新版本《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定時限淘汰。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（三）嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入審查關(guān)。全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對建設(shè)項目選址是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求進(jìn)行全面論證，對不符合要求的一律不予落地。堅決做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書編制、報批等工作，嚴(yán)格落實建設(shè)項目“三同時”驗收制度，確保配套環(huán)保設(shè)施與主體項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。非煤礦山安全監(jiān)管部門要依法嚴(yán)格實行安全設(shè)施設(shè)計實質(zhì)性審查。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）、《國家礦山安全監(jiān)察局 關(guān)于印發(fā)加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（礦安〔2022〕4號）和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（安全監(jiān)管總局令第20號）要求，嚴(yán)禁對低于國家和地方規(guī)定的最小開采規(guī)?；蛘咦畹头?wù)年限的金屬非金屬礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對已取得采礦許可證并在有效期內(nèi)的合法非煤礦山企業(yè)，按照管理權(quán)限辦理安全生產(chǎn)許可證。（責(zé)任部門：市應(yīng)急局）

（五）加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。按照《遼寧省加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)若干措施》(遼委辦發(fā)﹝2022﹞19號)要求，為進(jìn)一步從源頭預(yù)防減少社會矛盾風(fēng)險，本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設(shè)項目，必須要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并實現(xiàn)低風(fēng)險結(jié)論，在市委政法委備案后，方可予以實施。（責(zé)任部門：市委政法委）

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（六）加強事中事后監(jiān)管。各行業(yè)管理部門、各縣區(qū)政府要建立健全長效監(jiān)管機制，推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。自然資源部門要規(guī)范企業(yè)開采秩序，禁止超層越界開采。應(yīng)急部門要強化非煤礦山建設(shè)項目基建過程安全監(jiān)管，加大對安全設(shè)施施工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。依法對已取得安全生產(chǎn)許可證或已獲得審批的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行日常安全監(jiān)管，監(jiān)督非煤礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作。生態(tài)環(huán)境部門要強化企業(yè)在建設(shè)運行中的監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施正常運行，各項污染物達(dá)標(biāo)排放。水務(wù)部門要加強水土保持，嚴(yán)厲打擊非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、不依法繳納水資源費及違法占用河道等違法取水用水行為。（責(zé)任部門：市自然資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

四、強化組織保障

（七）細(xì)化工作舉措。各縣區(qū)政府、相關(guān)部門要參照本意見，結(jié)合工作實際，研究制定本轄區(qū)、本部門具體監(jiān)管工作方案，細(xì)化工作舉措，夯實工作責(zé)任，確保思想認(rèn)識到位，責(zé)任落實到位，工作措施到位。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（八）加大違法違規(guī)行為處置力度。各縣區(qū)要組織對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山建設(shè)項目進(jìn)行全面核查，重點對立項手續(xù)、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行核查，要把有關(guān)情況核查準(zhǔn)確，徹底弄清底數(shù)，建立監(jiān)管臺賬。對于違法違規(guī)行為，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（九）強化監(jiān)督問責(zé)。各縣區(qū)政府、相關(guān)市直部門要切實提高政治站位，全面強化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，堅決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的政治責(zé)任，對落實產(chǎn)業(yè)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的縣區(qū)、部門，要進(jìn)行約談通報，對相關(guān)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)；對違規(guī)建設(shè)主體，要依法給予相應(yīng)行政處罰，按規(guī)定列入失信企業(yè)名單，實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

撫順市人民政府

2023年11月14日

（此件公開發(fā)布）