撫政發(fā)〔2023〕11號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加強非煤礦山建設項目監(jiān)管，全面提升我市非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)安全發(fā)展、綠色發(fā)展水平，確保企業(yè)依法辦礦、合法生產(chǎn)，堅決杜絕違法違規(guī)建設行為，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌夯實安全生產(chǎn)基礎與生態(tài)環(huán)境保護，進一步提升非煤礦山建設項目監(jiān)管力度，推動增產(chǎn)穩(wěn)供，助力我市實現(xiàn)全面振興新突破。

（二）工作目標。強化地方政府和主管部門落實非煤礦山建設項目的監(jiān)管主體責任，形成各級、各部門各司其職、通力合作、齊抓共管的工作格局，推進建立健全非煤礦山建設項目監(jiān)管長效機制。

（三）監(jiān)管范圍。本市行政區(qū)域內非煤礦山建設項目，包括新建、改建和擴建的非煤礦山開采，及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設施等建設項目。

二、嚴把項目準入關口

（一）科學合理開發(fā)礦山。嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學合理開發(fā)礦山。嚴格執(zhí)行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號），大中型礦山辦理林地征占手續(xù)，原則上可以使用二級及其以下保護林地，其配套的工礦類建設項目，原則上可以使用三級及其以下保護林地。（責任部門：市自然資源局，各縣區(qū)政府，以下各項工作均涉及各縣區(qū)政府，不重復列出）

（二）嚴格項目核準、備案管理。依據(jù)最新版本《遼寧省政府核準的投資項目目錄》有關規(guī)定，稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)及稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目、黃金采選礦項目由省政府核準。對實行核準管理的項目，市級以下地方政府投資主管部門不得越級核準或變相備案。需核準的建設項目應當向核準機關提交項目申請報告，按照國家制發(fā)的《項目申請報告示范文本》，申請報告主要包括企業(yè)基本情況、項目情況（包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等）、項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析、項目對經(jīng)濟和社會的影響分析等內容，特別是要在報告中做好尾礦庫、廢石場、廢水、運輸?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境影響方面分析，并制定相應保護措施。同時，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關規(guī)定，指導企業(yè)辦理并提交法律、行政法規(guī)規(guī)定作為項目核準前置條件的其他相關手續(xù)。

對《遼寧省政府核準的投資項目目錄》以外的非煤礦山建設項目，嚴格執(zhí)行最新版本《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定時限淘汰。（責任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（三）嚴守環(huán)境準入審查關。全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對建設項目選址是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求進行全面論證，對不符合要求的一律不予落地。堅決做好建設項目環(huán)境影響評價報告書編制、報批等工作，嚴格落實建設項目“三同時”驗收制度，確保配套環(huán)保設施與主體項目同時設計、同時建設、同時投入使用。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。非煤礦山安全監(jiān)管部門要依法嚴格實行安全設施設計實質性審查。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）、《國家礦山安全監(jiān)察局 關于印發(fā)加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見的通知》（礦安〔2022〕4號）和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（安全監(jiān)管總局令第20號）要求，嚴禁對低于國家和地方規(guī)定的最小開采規(guī)?；蛘咦畹头漳晗薜慕饘俜墙饘俚V山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對已取得采礦許可證并在有效期內的合法非煤礦山企業(yè)，按照管理權限辦理安全生產(chǎn)許可證。（責任部門：市應急局）

（五）加強社會穩(wěn)定風險評估。按照《遼寧省加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設若干措施》(遼委辦發(fā)﹝2022﹞19號)要求，為進一步從源頭預防減少社會矛盾風險，本市行政區(qū)域內非煤礦山建設項目，必須要開展社會穩(wěn)定風險評估工作，并實現(xiàn)低風險結論，在市委政法委備案后，方可予以實施。（責任部門：市委政法委）

三、嚴格監(jiān)督管理

（六）加強事中事后監(jiān)管。各行業(yè)管理部門、各縣區(qū)政府要建立健全長效監(jiān)管機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。自然資源部門要規(guī)范企業(yè)開采秩序，禁止超層越界開采。應急部門要強化非煤礦山建設項目基建過程安全監(jiān)管，加大對安全設施施工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。依法對已取得安全生產(chǎn)許可證或已獲得審批的非煤礦山企業(yè)進行日常安全監(jiān)管，監(jiān)督非煤礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化，安全預防控制體系建設等工作。生態(tài)環(huán)境部門要強化企業(yè)在建設運行中的監(jiān)督管理，確保治污設施正常運行，各項污染物達標排放。水務部門要加強水土保持，嚴厲打擊非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費及違法占用河道等違法取水用水行為。（責任部門：市自然資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）

四、強化組織保障

（七）細化工作舉措。各縣區(qū)政府、相關部門要參照本意見，結合工作實際，研究制定本轄區(qū)、本部門具體監(jiān)管工作方案，細化工作舉措，夯實工作責任，確保思想認識到位，責任落實到位，工作措施到位。（責任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）

（八）加大違法違規(guī)行為處置力度。各縣區(qū)要組織對轄區(qū)內非煤礦山建設項目進行全面核查，重點對立項手續(xù)、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)等方面進行核查，要把有關情況核查準確，徹底弄清底數(shù)，建立監(jiān)管臺賬。對于違法違規(guī)行為，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定進行處理。（責任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）

（九）強化監(jiān)督問責。各縣區(qū)政府、相關市直部門要切實提高政治站位，全面強化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，堅決扛起引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快新舊動能轉換的政治責任，對落實產(chǎn)業(yè)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責的縣區(qū)、部門，要進行約談通報，對相關人員依法依紀嚴肅問責；對違規(guī)建設主體，要依法給予相應行政處罰，按規(guī)定列入失信企業(yè)名單，實施聯(lián)合懲戒。（責任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）

撫順市人民政府

2023年11月14日

（此件公開發(fā)布）