徐鳳代表：

您提出的《關(guān)于民營企業(yè)職工享受特殊工種提前退休待遇的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國特殊工種提前退休政策產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期。目前，仍然延用1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，符合從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的條件，應(yīng)該退休。在當時的歷史背景下，企業(yè)類型比較單一，因此，特殊工種提前退休政策的實施范圍僅限于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，且特殊工種名錄不能跨行業(yè)、跨工種、跨地區(qū)之間通用。在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老由企業(yè)自行負擔(dān)，特殊工種提前退休政策對保障職工身體健康發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度逐步確立,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，退休人員養(yǎng)老由原來的企業(yè)自行負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU，遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則建立了多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，養(yǎng)老金實現(xiàn)按時足額發(fā)放，在保障參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。

關(guān)于特殊工種提前退休政策所面對的實施范圍應(yīng)不區(qū)分企業(yè)性質(zhì)的建議非常重要。正如你所說，特殊工種以及提前退休政策的勞動環(huán)境、實施條件和運行機制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，確實需要進行完善調(diào)整。為進一步規(guī)范企業(yè)特殊工種管理，完善基本養(yǎng)老保險制度，促進養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，我省結(jié)合實際情況下發(fā)《關(guān)于核定企業(yè)執(zhí)行行業(yè)特殊工種范圍及規(guī)范特殊工種崗位人員管理的通知》(遼勞社發(fā)〔2004〕51號)，規(guī)定原執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)特殊工種的企業(yè)，按照基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌管理的范圍，從2004年6月1日起至7月31日止，以文本信息和電子信息兩種形式同時向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提交繼續(xù)列入執(zhí)行特殊工種范圍的申請，經(jīng)勞動保障行政部門核定后，方可列入執(zhí)行特殊工種的企業(yè)范圍。企業(yè)經(jīng)改進工藝和提升生產(chǎn)手段、使用新技術(shù)和新設(shè)備、改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境后，現(xiàn)已不符合原執(zhí)行標準的特殊工種（例如特別繁重體力勞動為主已改變?yōu)闄C械或自動化生產(chǎn)為主的工種），不再列為特殊工種執(zhí)行范圍。與其他行業(yè)企業(yè)已明確的特殊工種具有相同生產(chǎn)方式方法、生產(chǎn)作業(yè)條件等標準的工種，除國家已有規(guī)定列入可參照其執(zhí)行特殊工種范圍外，其他一律不得參照執(zhí)行。原未列入特殊工種執(zhí)行范圍的企業(yè)和新建企業(yè)，此次均不得列入特殊工種的執(zhí)行范圍；經(jīng)確認原應(yīng)列入特殊工種執(zhí)行范圍的企業(yè)，因關(guān)閉、破產(chǎn)等原因在原生產(chǎn)基地新組建成立的企業(yè)，可將其列入特殊工種執(zhí)行范圍，但工種崗位不得新增或擴大。在1994年1月1日至2004年7月31日（本次實際核定前）期間，企業(yè)從事特殊工種崗位的人員（以本次核定工種崗位為準），職工檔案中對特殊工種崗位記錄不真實或無法確認其從事特殊工種崗位的，在填報《特殊工種崗位人員登記表》時，企業(yè)要提供與其簽訂的崗位生產(chǎn)合同書文本（上崗協(xié)議）、歷年崗位工資原始分配表、崗位保健津貼標準原始發(fā)放表等史實資料，未能提供確實可靠資料的，不能認定其特殊工種崗位工作年限。原屬從事特殊工種崗位的職工，在企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)期間停發(fā)工資或離崗內(nèi)部休養(yǎng)期間，雖繼續(xù)繳納了基本養(yǎng)老保險費，也不得記入從事特殊工種崗位工作年限。上述通知規(guī)定對我省企業(yè)執(zhí)行特殊工種范圍進行一次全面核定，并對核定后的特殊工種崗位人員實行統(tǒng)一登記和備案管理。2017年，我省下發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)提前退休人員審批管理工作的通知》（遼人社〔2017〕175號），通知要求嚴格界定提前退休人員范圍，企業(yè)從事特殊工種崗位工作職工，包括在原全民所有制和集體所有制企業(yè)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的職工以及有過以上工作經(jīng)歷的解除勞動關(guān)系人員，從而進一步加強企業(yè)提前退休人員審批管理工作。

近年來，按照兼顧保障各類企業(yè)及其職工基本權(quán)益、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的原則，國家加大工作力度，通過開展課題研究、實地調(diào)研、召開座談會等形式，為調(diào)整特殊工種提前退休政策進行準備?？偟目?，按照現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，參保人員在職時履行繳費義務(wù)，繳費年限越長，繳費工資水平越高，其退休時基本養(yǎng)老金水平相對就會較高。此外，國家在調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金時，調(diào)整辦法兼顧公平和激勵的原則，調(diào)整水平與繳費年限、基本養(yǎng)老金水平等掛鉤。提前退休對參保人員退休后的養(yǎng)老待遇水平影響較大，從較好保障退休人員基本生活角度，不宜簡單采取新開提前退休政策口子的辦法。因此，國家提出了先加強管理，再調(diào)整政策的工作思路。2018年，人社部下發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)特殊工種提前退休管理工作的通知》，提出通過建立全國統(tǒng)一的特殊工種崗位人員信息庫、強化省級管理責(zé)任、規(guī)范審批流程及審批標準、實行雙公示制度、建立權(quán)益告知制度等措施，加強提前退休審批管理；同時，通過規(guī)范管理流程、簡化辦理程序等措施，服務(wù)便民，保障職工權(quán)益。截至目前，國家沒有再出臺新的特殊工種政策，人社部要求各地嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工退休條件的規(guī)定，不得自行擴大提前退休人員范圍，我市至今一直按照上述國家政策要求執(zhí)行。

感謝您對人力資源和社會保障工作的重視和關(guān)心。

                             撫順市人力資源和社會保障局

                             2024年10月18日