第一章  總  則

第一條  為推進統計行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，規(guī)范執(zhí)法程序，促進統計機構嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》《撫順市人民政府全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》《遼寧省統計行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法（試行）》及相關法律、法規(guī)等規(guī)定，結合統計行政執(zhí)法工作實際，制定本實施辦法。 

第二條  統計行政執(zhí)法全過程記錄，是指統計行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄的活動。

統計行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔。進行文字記錄，優(yōu)先使用全市統一的執(zhí)法文書；相關執(zhí)法行為無統一的統計執(zhí)法文書的，可參照相關文書予以記錄。

文字記錄方式包括向當事人出具的統計行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。 

音像記錄即通過執(zhí)法記錄設備對日常檢查、電話舉報、調查取證、詢問當事人、文書送達、聽證等行政執(zhí)法活動進行記錄，以錄像、錄音、照片、截圖等音像資料為形式的電子設備記錄材料。 

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第三條  統計行政執(zhí)法人員根據統計行政執(zhí)法行為的性質、種類、不同階段采取合法、適當的方式和手段對統計執(zhí)法全過程實施記錄。

第四條  統計法治機構負責對本單位的行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導和協調。 

第二章  程序啟動的記錄

第五條  統計執(zhí)法機構和統計行政執(zhí)法人員在組織實施統計行政執(zhí)法前應當擬定執(zhí)法方案，明確執(zhí)法的依據、時間、范圍、內容和組織形式等，并報分管領導批準。

第六條  政府統計機構依職權啟動一般程序統計行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫相關文書，報本機關分管領導批準。情況緊急的，可先啟動執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內補報。 

程序啟動審批表應當載明啟動原因、當事人基本情況、承辦機構及行政機關負責人意見。其中重大統計行政執(zhí)法行為還應當載明統計法治機構合法性審查意見。

第七條  統計法治機構建立問題線索記錄檔案管理制度，準確完整記錄所有接收的各類直接核實問題線索，按照檔案管理規(guī)范進行管理。記錄內容應當包括收閱時間、問題線索來源、線索簡要內容、批示人、批示要求、經辦人等。

統計法治機構接到公民、法人或其他組織對違法行為的舉報、投訴的，應當做好記錄，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴、舉報，經審查不啟動執(zhí)法程序的，應當依據相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關情況作書面記錄。 

第三章  調查與取證的記錄

第八條  實施統計行政執(zhí)法，應當提前通知執(zhí)法對象，送達統計執(zhí)法檢查通知書，告知執(zhí)法機構名稱、執(zhí)法依據、范圍、內容、方式、時間和對執(zhí)法對象的具體要求等。

第九條  統計行政執(zhí)法人員應當在相關詢問筆錄中對執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄。檢查對象和相關單位、人員應當如實回答詢問，提供相關資料，核實詢問筆錄、現場檢查筆錄、復印紙質資料等證據材料，并在詢問筆錄上簽字，在現場檢查筆錄、復印紙質資料等證據材料上簽字。拒絕簽字、蓋章的，由統計行政執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并進行錄音錄像等音像記錄。 

第十條  統計行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證、申請復議、訴訟等權利的方式應當進行記錄。 

第十一條  調查、取證可采取以下方式進行文字記錄： 

（一）詢問當事人或證人，應當制作詢問筆錄等文書； 

（二）向有關單位和個人調取書證、物證的，應當制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書； 

（三）現場檢查，應當制作現場檢查筆錄等文書； 

（四）抽樣調查的，應當制作抽樣物品清單文書；

（五）聽取當事人陳述和申辯的，應當制作權利告知書、陳述和申辯筆錄等文書； 

（六）舉行聽證會的，應當依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書； 

（七）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，鑒定機構應當出具鑒定意見書等文書； 

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調查方式。 

上述文書均應當由統計行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。 

當事人或有關人員不配合或拒絕接受調查和提供證據的，統計行政執(zhí)法人員應當進行文字記錄，并對過程進行音像記錄。 

第十二條  政府統計機構采取現場檢查、抽樣調查或聽證取證方式的，應當同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的，可根據執(zhí)法需要進行音像記錄。 

第十三條  在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，政府統計機構采取證據保全措施的，應當記錄證據保全的啟動理由、具體標的、存放地點、保管人員等。

證據保全的形式，包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。 

第四章  審查與決定的記錄

第十四條  統計法治機構審查文字記錄應當載明法治審查人員、審查意見和建議。 

組織專家論證的，應當制作專家論證會議紀要或專家意見書，同時對論證過程進行音像記錄。 

集體討論決定的，應當制作集體討論文字記錄或會議紀要，同時對討論過程進行音像記錄。 

負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。 

第十五條  統計行政執(zhí)法文書應當符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。

第十六條  適用簡易程序的，應當記錄以下內容： 

（一）適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件； 

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書； 

（三）當事人陳述、申辯的記錄； 

（四）對當事人陳述、申辯內容的復核及處理，是否采納的理由； 

（五）依法向所屬行政機關備案的內容； 

（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程； 

（七）其他依法記錄的內容。 

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員應當采用適當方式進行音像記錄。 

第五章  送達與執(zhí)行的記錄

第十七條  直接送達統計行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。 

郵寄送達統計行政執(zhí)法文書應當采用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。 

留置送達統計行政執(zhí)法文書應當符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把統計行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程和現場情況。 

依法采用委托、轉交等方式送達統計行政執(zhí)法文書的，應當記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。 

公告送達應當重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，并采用截屏截圖、拍照、錄像等適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經過。 

第十八條  政府統計機構作出統計行政執(zhí)法決定后，應當對當事人履行執(zhí)法決定的情況進行文字記錄。 

依法應當責令改正的，應當按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據執(zhí)法需要進行音像記錄。 

凡進行約談的，在做好文字記錄的同時，對談話全過程進行音像記錄。   

第十九條  當事人進行陳述和申辯的，應當對陳述和申辯內容的復核及處理意見進行文字記錄，必要時可對陳述和申辯過程進行音像記錄。 

第二十條  當事人逾期不履行統計行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，政府統計機構應當在申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。

政府統計機構在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應當對申請法院強制執(zhí)行的相關文書、強制執(zhí)行結果等全過程進行文字記錄，必要時對執(zhí)行過程進行音像記錄。 

第六章  執(zhí)法記錄的管理與使用 

第二十一條  統計行政執(zhí)法機構應當建立健全行政執(zhí)法案卷。

統計機構及統計行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起30日內（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應當將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。案卷保存期限按照相關規(guī)定的保存期限進行保存。 

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應當在24小時內按要求將信息存儲到執(zhí)法信息系統或本單位專用存儲器。 

第二十二條  統計機構應當建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專人負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第二十三條  日常執(zhí)法的音像資料保存期限不少于一年。案卷統一由檔案管理機構保存。行政處罰一般程序案件中作為證據使用的音像資料保存期限為永久保存。

第二十四條  當事人根據需要申請查閱、復制相關行政執(zhí)法全過程記錄信息的，經統計法治機構主要負責人批準同意，方可復制使用，依法應當保密的除外。 

第二十五條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的執(zhí)法記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。 

第七章  音像記錄的配備、使用及管理

第二十六條  統計行政執(zhí)法機構根據政府有關規(guī)定，按照行政執(zhí)法音像記錄設備標準類型和規(guī)定比例，結合實際，合理配備音像記錄設備。

第二十七條  配備音像記錄設備應當從嚴控制，設備配備與統計行政執(zhí)法工作需要相適應的原則，嚴禁配置與統計行政執(zhí)法工作無關的音像記錄設備。

第二十八條  統計行政執(zhí)法人員領用執(zhí)法記錄儀、手持終端、音像設備，僅可用于統計行政執(zhí)法活動，嚴禁在非執(zhí)法活動或個人事務中使用。

第二十九條  統計行政執(zhí)法音像設備由統計執(zhí)法監(jiān)督機構統一管理，明確專人負責，建立健全音像記錄設備的管理、維護、培訓、使用及檢查等具體制度。

第八章  監(jiān)督與責任

第三十條  有下列情形之一的，由上級主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的； 

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的； 

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的； 

（四）不按規(guī)定存儲或維護執(zhí)法記錄資料，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的； 

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。 

第三十一條  統計行政執(zhí)法機構應當將統計行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及統計行政執(zhí)法評議考核。 

第九章  附  則

第三十二條  本實施辦法由撫順市統計局負責解釋。 

第三十三條  本實施辦法自2020年5月15日起施行。2019年9月1日公布的《撫順市統計行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法(試行)》同時廢止。