第一章  總  則

第一條  為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》《撫順市人民政府全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》《遼寧省統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法（試行）》及相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 

第二條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔。進(jìn)行文字記錄，優(yōu)先使用全市統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)；相關(guān)執(zhí)法行為無(wú)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法文書(shū)的，可參照相關(guān)文書(shū)予以記錄。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書(shū)面記錄。 

音像記錄即通過(guò)執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常檢查、電話舉報(bào)、調(diào)查取證、詢問(wèn)當(dāng)事人、文書(shū)送達(dá)、聽(tīng)證等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，以錄像、錄音、照片、截圖等音像資料為形式的電子設(shè)備記錄材料。 

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

第三條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員根據(jù)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、不同階段采取合法、適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄螌?duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。

第四條  統(tǒng)計(jì)法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 

第二章  程序啟動(dòng)的記錄

第五條  統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法前應(yīng)當(dāng)擬定執(zhí)法方案，明確執(zhí)法的依據(jù)、時(shí)間、范圍、內(nèi)容和組織形式等，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第六條  政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動(dòng)一般程序統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)相關(guān)文書(shū)，報(bào)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。 

程序啟動(dòng)審批表應(yīng)當(dāng)載明啟動(dòng)原因、當(dāng)事人基本情況、承辦機(jī)構(gòu)及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。其中重大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為還應(yīng)當(dāng)載明統(tǒng)計(jì)法治機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)。

第七條  統(tǒng)計(jì)法治機(jī)構(gòu)建立問(wèn)題線索記錄檔案管理制度，準(zhǔn)確完整記錄所有接收的各類直接核實(shí)問(wèn)題線索，按照檔案管理規(guī)范進(jìn)行管理。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收閱時(shí)間、問(wèn)題線索來(lái)源、線索簡(jiǎn)要內(nèi)容、批示人、批示要求、經(jīng)辦人等。

統(tǒng)計(jì)法治機(jī)構(gòu)接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為的舉報(bào)、投訴的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書(shū)面記錄。 

第三章  調(diào)查與取證的記錄

第八條  實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)提前通知執(zhí)法對(duì)象，送達(dá)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查通知書(shū)，告知執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間和對(duì)執(zhí)法對(duì)象的具體要求等。

第九條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)詢問(wèn)筆錄中對(duì)執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄。檢查對(duì)象和相關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，提供相關(guān)資料，核實(shí)詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料，并在詢問(wèn)筆錄上簽字，在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料上簽字。拒絕簽字、蓋章的，由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并進(jìn)行錄音錄像等音像記錄。 

第十條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議、訴訟等權(quán)利的方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。 

第十一條  調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄： 

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人或證人，應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄等文書(shū)； 

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、證據(jù)登記保存清單等文書(shū)； 

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)； 

（四）抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣物品清單文書(shū)；

（五）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)制作權(quán)利告知書(shū)、陳述和申辯筆錄等文書(shū)； 

（六）舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū)； 

（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)； 

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。 

上述文書(shū)均應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。 

當(dāng)事人或有關(guān)人員不配合或拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄，并對(duì)過(guò)程進(jìn)行音像記錄。 

第十二條  政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣調(diào)查或聽(tīng)證取證方式的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。 

第十三條  在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)記錄證據(jù)保全的啟動(dòng)理由、具體標(biāo)的、存放地點(diǎn)、保管人員等。

證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書(shū)、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問(wèn)筆錄等。 

第四章  審查與決定的記錄

第十四條  統(tǒng)計(jì)法治機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)當(dāng)載明法治審查人員、審查意見(jiàn)和建議。 

組織專家論證的，應(yīng)當(dāng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖?jiàn)書(shū)，同時(shí)對(duì)論證過(guò)程進(jìn)行音像記錄。 

集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)制作集體討論文字記錄或會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)對(duì)討論過(guò)程進(jìn)行音像記錄。 

負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)、負(fù)責(zé)人簽名。 

第十五條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)符合法定格式，充分說(shuō)明執(zhí)法處理決定的理由，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。

第十六條  適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容： 

（一）適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件； 

（二）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的程序步驟及法定文書(shū)； 

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄； 

（四）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由； 

（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容； 

（六）對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程； 

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。 

對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。 

第五章  送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第十七條  直接送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。 

郵寄送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。 

留置送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)情況。 

依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。 

公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書(shū)面公告，并采用截屏截圖、拍照、錄像等適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。 

第十八條  政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作出統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行執(zhí)法決定的情況進(jìn)行文字記錄。 

依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。 

凡進(jìn)行約談的，在做好文字記錄的同時(shí)，對(duì)談話全過(guò)程進(jìn)行音像記錄。   

第十九條  當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)對(duì)陳述和申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理意見(jiàn)進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)可對(duì)陳述和申辯過(guò)程進(jìn)行音像記錄。 

第二十條  當(dāng)事人逾期不履行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。

政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在依法催告后，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過(guò)程進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行音像記錄。 

第六章  執(zhí)法記錄的管理與使用 

第二十一條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法案卷。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。 

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息存儲(chǔ)到執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器。 

第二十二條  統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄管理與使用制度，明確專人負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第二十三條  日常執(zhí)法的音像資料保存期限不少于一年。案卷統(tǒng)一由檔案管理機(jī)構(gòu)保存。行政處罰一般程序案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限為永久保存。

第二十四條  當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)查閱、復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)統(tǒng)計(jì)法治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，方可復(fù)制使用，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 

第二十五條  涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。 

第七章  音像記錄的配備、使用及管理

第二十六條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，按照行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)類型和規(guī)定比例，結(jié)合實(shí)際，合理配備音像記錄設(shè)備。

第二十七條  配備音像記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，設(shè)備配備與統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作需要相適應(yīng)的原則，嚴(yán)禁配置與統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作無(wú)關(guān)的音像記錄設(shè)備。

第二十八條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員領(lǐng)用執(zhí)法記錄儀、手持終端、音像設(shè)備，僅可用于統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)禁在非執(zhí)法活動(dòng)或個(gè)人事務(wù)中使用。

第二十九條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法音像設(shè)備由統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，明確專人負(fù)責(zé)，建立健全音像記錄設(shè)備的管理、維護(hù)、培訓(xùn)、使用及檢查等具體制度。

第八章  監(jiān)督與責(zé)任

第三十條  有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過(guò)程記錄的； 

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的； 

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的； 

（四）不按規(guī)定存儲(chǔ)或維護(hù)執(zhí)法記錄資料，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的； 

（五）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。 

第三十一條  統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入依法行政及統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法評(píng)議考核。 

第九章  附  則

第三十二條  本實(shí)施辦法由撫順市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。 

第三十三條  本實(shí)施辦法自2020年5月15日起施行。2019年9月1日公布的《撫順市統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法(試行)》同時(shí)廢止。